Recuperar lo ausente

Mariana Giusti, Graciela Guiliani, Graciela Novoa

El derecho a la naturaleza y al horizonte en un contexto de extractivismo urbano: el caso de Costa Salguero.

¿Cuál es la relación que tendría que existir entre la ciudad resiliente y la política urbana que se aplica en una ciudad? La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) forma parte de los procesos y efectos que producen los modelos económicos que caracterizan y se formalizan en las ciudades. Podemos entender las políticas urbanas presentes en la ciudad a partir de cómo opera un modelo de desarrollo determinado y planificado y de cómo se sostiene y reproduce bajo distintas formas. En el actual contexto global de crisis socioeconómica, cambio climático y crisis energética, el hinterland^[1] de los territorios (Brenner, 2016) y las ciudades transitan profundas disputas de sentido. En grandes ciudades como la CABA, estas disputas se dan entre dos modelos: la ciudad como mercancía y espacio para el desarrollo del capital, en oposición a la ciudad como bien común, como espacio para la vida en sociedad, el encuentro y la interacción de todos los ciudadanos.

Presenciamos procesos en los que el suelo de las ciudades, parte de ese bien común y de los derechos urbanos y ambientales, se reconvierte como mercancía a través de vías institucionales, incluso a partir de mecanismos ilegales consentidos, impactando más fuertemente sobre sectores más excluidos, sobre los ecosistemas y las generaciones futuras. Por lo tanto, entendemos que existe una incongruencia entre lo que se publicita y los hechos concretos que se despliegan en la CABA. 

En tal sentido, el proyecto de venta y rezonificación de Costa Salguero y Punta Carrasco propuesto por el Gobierno de la Ciudad es un claro ejemplo de cómo se materializan procesos de extractivismo urbano, de cómo el Estado y las instituciones desplazan su rol planificador y regulador para convertirse en facilitadores de la especulación; de cómo los espacios libres y públicos, centrales en la planificación de ciudades resilientes, son destinados a la generación de renta, despojándose de su función social y negando su papel ambiental (Giusti, 2021).

Por un lado, nos encontramos con este proyecto y por otro, con diversos actores sociales que reconocen y defienden la condición pública del predio de 32 ha, su relación con el Río de la Plata en aproximadamente un kilómetro y medio de costa, en un sector de la ciudad con gran potencialidad en términos de accesibilidad y centralidad; lo que plantea la posibilidad de establecer nuevas relaciones con la naturaleza, de atenuar los graves indicadores de falta de acceso a áreas verdes y su mala distribución, y una oportunidad para comprender el borde costero de forma integral y según una escala metropolitana. Se trata del reconocimiento de estos aspectos y la necesidad de su tratamiento, su restauración y su potenciación como patrimonio natural identitario y cultural, como una de las condiciones fundamentales que llevan hacia una ciudad resiliente.

El Colectivo de Arquitectas en defensa de las tierras públicas (CdA)^[2] se constituyó a partir de un grupo de profesionales arquitectas con diversa procedencia profesional, con diversos posicionamientos partidarios, y una amplia franja etaria; y se conforma en el contexto de otra red solidaria de mujeres (@soyarquitecta.net, creada por la Arq. Cayetana Mercé). Ante la información de que la Legislatura porteña, luego de haber aprobado la venta de Costa Salguero en diciembre de 2019 (Ley 6289, del 5 de diciembre de 2019), se disponía a sancionar en primera lectura una ley que autorizaba la modificación de la normativa urbanística aplicable al predio (Ley 2094-J-2020) se realizó la primera acción fundante del Colectivo. Se elevó una carta a los sesenta legisladores, firmada en 72 h por más de trescientas profesionales arquitectas, solicitando el archivo de dicha ley y la preservación de la totalidad de predios de Costa Salguero y Punta Carrasco para uso y utilidad pública, condiciones que se encontraban ya establecidas en la Constitución de la CABA (art. 8 y 27) y el Plan Urbano Ambiental (art. 9).

^{Acciones de visibilización y reconocimiento del patrimonio natural y cultural. Fuente: @cdarquitectas}

A partir de esta visibilización, encaramos la participación en la Audiencia Pública. Organizadas en comisiones (Argumentos, Legales, Comunicación y Prensa), se dio inicio a una labor pedagógica tanto para adentro del propio CdA como de extensión. A partir del estudio de las normas, elaboramos un documento con argumentos claros y generando elementos de comunicación para fomentar la participación ciudadana. 

El reclamo, multiplicado a través de redes sociales^[3] en el contexto del COVID-19, instaló un alerta en relación a la venta de tierras e inmuebles públicos que derivó en un hito histórico de participación en una Audiencia Pública, con 7053 inscriptos/as y 2057 disertantes, de los/as cuales un 97,3% se manifestó en contra de la Ley. 

La democracia ciudadana se llevó adelante transversalmente por jóvenes, mujeres, colectivos barriales, adultos/as mayores, colectivos de profesionales, académicos/as, artistas, agrupaciones políticas, constituyentes de la nación y de la CABA. La Audiencia Pública resultó un medio para el fortalecimiento de los lazos sociales con el objeto de intentar frenar la pérdida de un bien común. Siguiendo a Lefevbre (1975), se buscó traducir y producir elementos para que la ciudadanía pueda usar, pensar e imaginar la ciudad, y a partir de ello se ejerció una resistencia urbana por lo común y lo colectivo. 

A partir de ese momento y hasta la actualidad, el CdA continuó llevando a cabo diversas acciones: el relevamiento de todas las intervenciones de la Audiencia Pública y la difusión de los datos recabados; el envío de notas a los funcionarios que podrían intervenir; videos difundidos a través de redes sociales articulando con otros grupos como Croquiseros Urbanos; acciones en el espacio público como el «circuito 4K», «plantar memoria» (sumándonos a la iniciativa de Abuelas de Plaza de Mayo para el 24 de marzo) y campañas en redes junto con artistas visuales (#32x32). En marzo de 2021 formamos parte de la iniciativa popular para la creación de un parque público en las 32 ha.

^{Festejo del primer cumpleaños del Colectivo de Arquitectas en Costa Salguero (25-09-2021). Fuente: @cdarquitectas}

Retomando el planteo inicial, identificamos solo algunas de las acciones que dan consistencia a la política urbana que se desarrolla hoy en la ciudad, en paralelo al caso de Costa Salguero, tales como la sanción del Código Urbanístico, la venta de tierras públicas y la larga lista de Convenios Urbanísticos pendientes de aprobación. Nos preguntamos: ¿cómo se articulan estos instrumentos con la ciudad resiliente? ¿Qué previsiones se toman cuando el Código Urbanístico aumenta la capacidad constructiva con mayor altura y ocupación, y menor capacidad de absorción del suelo, cambiando la configuración de algunos barrios o los Convenios Urbanísticos que no son sometidos a una evaluación de impacto ambiental previa? Sin mencionar la infraestructura de servicios necesaria e insuficiente, cuando no ausente.

Entonces, luego de nuestra experiencia como CdA, además de haber irrumpido en el statu quo de la profesión y ratificar una vez más que la participación ciudadana es una herramienta indispensable, pensamos también que es central tomar conciencia de la importancia de la integralidad y coherencia de la política urbana para poder lograr ciudades más equitativas, seguras, vivibles, saludables y resilientes. 

Bibliografía
Brenner, N.(2016). The Hinterland urbanized? Architectural Design, 86(4), 118-127.
Giusti, M. (2021). Elogio del espacio libre. Racionalidad ecológica vs. urbanización: Las formas de la expansión urbana y de los espacios libres en pequeñas ciudades del interior bonaerense. Una nueva perspectiva de análisis. El caso de Chascomús, Provincia de Buenos Aires, Argentina (1779-2020). [Tesis doctoral cotutelada, Universidad de Sevilla y Universidad de Buenos Aires]. Repositorio Institucional US. 
Harvey, D. (2004). El nuevo imperialismo. Madrid: Akal.
Lefevbre (1975). El derecho a la ciudad. Barcelona: Península.
Svampa, M. y Viale, E. (2014). Maldesarrollo. La Argentina del extractivismo y el despojo. Buenos Aires: Katz.
Vazquez Duplat, A. M. (2016). Feminismo y «extractivismo urbano»: notas exploratorias. Nueva Sociedad, 265, 153-163.
Theodore, N., Peck, J. y Brenner, N. (2009). Urbanismo neoliberal: la ciudad y el imperio de los mercados. Temas Sociales, 66, 1-12. 

[1] Hinterland: porción de territorio con escaso desarrollo. 

[2] Colectivo de profesionales arquitectas que surge el 29 de septiembre de 2020 en defensa de la venta y cambio de zonificación de las 32 ha de Costa Salguero y Punta Carrasco. Se funda a partir del pedido a los Legisladores de CABA por el archivo de la Ley 2094-J-2020 que proponía la rezonificación, y pidiendo la preservación de la totalidad de predios de Costa Salguero y Punta Carrasco para uso y utilidad pública.

[3] Bajo los siguientes hashtags: #novendanlacostanera, #elrionosevende, #defendamoselrio, #parquesitorresno y #parquenuestrorio.